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新时期促进群众富裕、地方和谐的阳城实践
和谐晋城2012年第4期
2012-10-29 11:01:48



中共晋城市委和谐办赴阳城县调研组

  党的十七大报告强调指出:“必须在经济发展的基础上,更加注重社会建设,着力保障和改善民生,推进社会体制改革,扩大公共服务,完善社会管理,促进社会公平正义,努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,推动建设和谐社会。”改善民生成为我国党和政府新时期构建和谐社会的着力点,被放在了各级党委政府工作更加突出的位置。省委书记袁纯清在全省乡镇书记培训班学员代表座谈会上讲话时提出要千方百计促进农民增收,大力改善民生,推动农村各项事业发展,加强和创新社会管理、确保社会和谐稳定,“让群众富裕起来,让地方和谐起来”的新要求,为我们做好新时期基层和谐社会建设各项工作、确保社会和谐稳定提供了崭新的工作思路和方向。

  6月18日—20日,市委和谐办调研组就新时期阳城县如何贯彻落实市委“两个坚定不移”的决策部署,推动县域经济转型跨越发展,促进群众富裕、地方和谐这一主题深入到阳城县蟒河、北留、润城等乡镇的部分农村、企业进行实地调研,并通过召开座谈会与阳城县有关职能部门共同探讨阳城县近年来推动转型跨越发展,促进群众富裕、社会和谐稳定的工作经验以及今后的工作思路和举措。通过此次调研,对阳城县在推动转型跨越发展中促进群众富裕、地方和谐的成功实践有了一些初步的认识。

阳城县的基本做法和成效

  近年来,阳城县紧紧围绕省委转型跨越发展的要求和市委“两个坚定不移”的决策部署,尤其是今年以来,全县上下认真贯彻落实市委书记张九萍年初在阳城县调研时提出的要求,采取一系列切实有效的工作措施,稳增长、促民富、惠民生、解民忧、增和谐,呈现出经济转型跨越发展的良好态势,群众幸福感不断提高,实现了经济发展、民生改善、群众富裕、社会和谐的有机统一。

  一、坚持在转型跨越富民增收上下功夫、求突破,多措并举夯实和谐阳城的物质基础

  民穷则难安、民穷则易乱、民穷则难和。只有让群众的收入和生活水平不断得到提高,才能真正实现民心的和顺、社会的和谐。近年来,阳城县坚持把富民增收作为转型跨越发展的一项重点工作来抓,着力在强县带民富、就业促民富、繁荣助民富上下功夫、求突破,在县域经济实力大幅提升的同时也实现了群众收入的稳步增长。2011年阳城县地区生产总值达到139.86亿元,财政总收入25.34亿元,一般预算收入7.75亿元,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到16879元和7078元,相比2005年的9978元、3466元分别增加了6901元、3612元。

  一是做大做强支柱产业,以强县带民富。阳城县根据其资源型经济的县情特点,按照“巩固煤、延伸煤、超越煤”的思路,加快构建新型、多元、稳固的大产业体系,努力以大产业来促发展,靠大产业来保财源,通过煤炭、电力、煤化工这三大支柱产业的持续健康发展来为强县富民提供物质基础。

  二是发展壮大潜力产业,以就业促民富。阳城县在抓大产业、上大项目的同时,也十分注重抓税收贡献不太大,但有利于增加就业岗位、带动群众增收致富的特色种养业、劳动密集型产业和旅游业。特色种养业例如阳城县的传统优势产业蚕桑业,目前全县桑园面积达到8.7万亩,蚕茧年产量突破710万斤,带动2.6万多农户年均增收3000多元,经济效益非常明显。劳动密集型产业方面,大力发展陶瓷产业,建成20条建瓷生产线和28条日用瓷生产线,共吸纳1.1万农民就业,相当于20个阳电的就业量。在旅游业发展上,阳城县坚持“大产业、大市场、大开发”的思路,积极构建以皇城、蟒河、析城山三大景区为旅游休闲目的地、以县城为旅游消费集中地的大旅游格局。2011年,全县接待游客266万人次,门票收入9739万元,旅游综合收入达到20亿元。

  三是加快特色城镇化建设,以城乡统筹助民富。城镇化是促进城乡和谐的重要载体,也是繁荣经济、促进民富的重要途径。坚持把县城作为特色城镇化建设的龙头来抓,不断拉大县城框架,建成9座沟通城市道路的重要桥梁,完成36条共40公里的城市道路改造;不断完善城市功能,完成了集中供气、供热、供水和污水处理厂、垃圾处理厂等基础设施;不断改善市民生活,建起游泳馆、体育中心和两个医院、三所中小学、六大森林公园等公共设施。县城面积扩展到10平方公里,人口增加到10万人,推动工业化进程、支撑旅游业发展、承接农民转移等综合承载力明显提升,一个以县城为龙头、以中心镇为支撑、以新型农村为基础的城乡融合、各具特色、全面提升的城乡统筹发展大格局正在形成。

  二、坚持在改善民生上下功夫、求突破,尽最大努力筑牢和谐阳城的群众根基

  保障和改善民生,是和谐建设的出发点和落脚点。只有始终关注民生、大力改善民生,让发展的成果惠及更多群众,才能筑牢和谐社会的群众根基。近年来,阳城县坚持把惠民生作为和谐建设之本来抓,在全面做好基本民生、“底线民生”、热点民生各项工作的基础上,大力实施医疗提质工程和教育优先发展工程,不断提高民生工程的质量和档次,大大提升了人民群众的满意度和幸福感。

  一是着力发展教育事业。顺应群众享受良好教育的期盼,围绕“办人民满意教育”的目标,持续实施了学校建设、师资队伍建设、奖学助困三大工程。在学校建设上,坚持县城、农村一起抓,中学、小学一齐上,硬件、软件一起完善,“十一五”期间累计投资5.2亿元,新建校舍50余万平米、达到84.6万平米,全县生均建筑面积提高到12.8平米,县城学校班容量由90人/班降至60人/班。在师资队伍建设上,公开招聘500多名高素质教师进中学、进小学,持续开展名师带教活动,促进了教育教学质量的明显提升。在奖学助困上,制定出台了对农村寄宿制学生免除住宿费、补助交通费和生活费的“一免两补”办法。设立奖学助困基金,凡领到大学入学通知书、家庭确实困难的学生由政府资助5000元,近年来共有2000多名贫困大学生受到资助。

  二是着力健全医疗体系。顺应群众享受良好健康服务的期盼,坚持“县级抓提升、乡级抓达标、村级抓巩固”,大力推进县、乡、村三级医疗卫生体系建设。一方面,狠抓医疗设施设备配套建设,改造了县中医院、新建了县第二人民医院、启动了县人民医院迁建工程,为25个乡镇级卫生院配齐了救护车、X光机、生化仪等常用医疗设备,在全省率先实现了乡镇卫生院全达标、农村及寄宿制学校卫生所全覆盖;另一方面,狠抓医疗队伍建设,为每个村和学校配备了村医、校医,建立了村医补助和免费培训制度,全面提升医疗人员的服务水平和诊疗能力,基本实现了“打针输液不出村、普通住院不出乡、大病治疗不出县”,群众看病难问题得以有效缓解。

  三是着力改善农村基础设施。顺应群众提高生活质量的期盼,下功夫改善群众基本生活条件。根据省政府的安排部署,新的“五个全覆盖”正在顺利实施,在此基础上,积极推进农村清洁能源工程,5万农户用上了秸秆气、煤层气、户用沼气等新型清洁能源。全面改造城乡电网,新建和改造了1座220千伏变电站、4座110千伏变电站、13座35千伏变电站。新建60多个太阳能公共浴室,4万农民就近享受到绿色洗浴。

  四是着力打造宜居环境。顺应群众享受绿色生活环境的期盼,阳城县坚持绿化、治河、环保一起抓。绿化方面,从城市到农村、从机关到厂矿、从单位到庭院、从公路到荒山,全方位推进植树造林,促使绿量明显增加、绿意更加浓厚、绿色随处可见。治河方面,集中对沁河、获泽河、芦苇河、西小河等四条主要河流进行治理,实现了“河畅、水清、岸绿、景美”。环保方面,既注重在乡村大面积开展环境整治、在厂矿大力度推行节能降耗,又注重项目建设与资源环境相协调。在项目选择、布局、监管上,坚持把节能环保指标作为硬杠杠,引导新上项目向园区集中,确保所有项目达标排放。2011年,投资1.05亿元,完成造林4.69万亩、通道绿化补植补造200公里、新建和巩固森林公园12个、生态园林村100个,全县林木绿化率达到56.7%,被命名为“山西省园林县城”。

  三、坚持在扶贫济困上下功夫、求突破,不遗余力地强化和谐阳城建设的薄弱环节

  困难群众是社会的弱势群体,加强对困难群众的扶助是和谐社会建设的底线。近年来,阳城县坚持把解民困作为和谐社会建设之要来抓,通盘考虑,分类施保,重点突破,努力使每户困难家庭、每个困难群众的生活都有保障。

  一是大力开展扶贫攻坚。按照全市扶贫攻坚的战略部署,坚持因村制宜、分层推进的原则,挤财力、聚合力、全方位推进综合性扶贫。投资3亿多元,下功夫改善贫困村的基础设施条件,基本解决了群众吃水难、行路难、用电难、看病难等影响生活和发展的瓶颈问题。投资8000余万元,扶持壮大“畜牧、蚕桑、蔬菜、林果”四大特色产业,新发展规模养殖户200户、干果经济林6000多亩、农民专业合作社26个,带动贫困村户均增收800多元。对100口人以下的自然庄由财政予以补助、有序进行搬迁,5000多名移民基本实现了“移得出、稳得住、能致富”。组织开展实用技术培训、劳动力转移培训、零就业家庭就业培训等多场次、多类型的培训,促进了农民综合素质提高。同时,还建立了机关包村、干部包户、企业帮带、社会帮建等帮扶机制,推动扶贫攻坚取得了明显成效。

  二是持续完善社会保障。坚持“早起步、足配套”,目前新农合参合率达到98%以上,60多万人次累计领取补偿金近亿元;在全省首批开展“新农保”试点、参保率达到92.5%,4万多名60周岁以上农村老年人领到了养老保险金;启动城镇居民医保工作、参保率达到78%;实施保障性住房建设工程,建成1100套、10.4万平米的廉租房和经济适用房;积极推进城乡低保提标扩面,城市和农村低保年标准分别提高到2976元和1160元,农村“五保户”分散和集中供养标准分别提高到2100元和3500元,均实现应保尽保。

  三是把开展“送温暖、办实事”活动与下乡驻村、结对帮扶结合起来。为了让困难家庭的生活有保障,将春节前送温暖的时间由两三周延长为全年不断线;人员由相关部门参加扩大到所有机关干部参与;内容由单纯的送钱送物变为送生活必需品与送政策、送技术、送物资、办实事相结合。

  四、坚持在确保民安上下功夫、求突破,尽最大努力为转型跨越发展和和谐阳城建设营造良好社会环境

  稳定的社会环境,是和谐社会建设的前提和保障。近年来,阳城县坚持把化解矛盾、确保民安作为和谐建设之基来抓,各级干部深入基层一线,深入人民群众,妥善协调各方关系,正确处理社会矛盾,着力加强社会治安,努力增强群众的安全感。

  一是下大力气抓好信访工作。立足于抓源头,探索完善社会稳定风险评估机制,努力从根本上预防和减少问题的发生。持续开展矛盾纠纷大排查、大化解,努力把问题控制在萌芽、化解在初发。一手抓信访存量化解,一手抓信访增量控制,坚持把改革的力度、发展的速度与社会的可承受程度结合起来,把维护“大家”利益与保障“小家”利益结合起来,把思想疏导与依法办事结合起来,努力减少新的矛盾。全县信访形势持续好转,被表彰为“全省信访工作先进县”。

  二是扎实推进社会管理综合治理。坚持科技强警,投资1000多万元,建成集“三台合一”接处警、电子地图、卫星定位、智能卡口、天眼监控、案件研判于一体的指挥系统,为全县人民筑起了一道平安“防护网”;坚持素质强警,打造出一支顶得住、打得赢,百姓放心、罪犯胆怯的政法队伍;坚持群防群治,构筑起“全县域覆盖、全天候监控、专群结合、全民联动”的大防控体系,促进了社会大局持续稳定,人民群众安全感不断提升,被表彰为“全省平安县”。

  三是切实加强安全生产。突出煤矿安全这个重点,扎实推进乡镇安监体系建设,创办煤炭分校强化职工培训,夯实了安全生产的人力基础;健全安全生产目标责任制,落实各级政府的领导责任、部门的监管责任、企业的主体责任,夯实了安全生产的制度基础。同时,持续开展道路交通、非煤矿山等领域的专项整治,连续实现11个“安全生产平稳年”。

  五、坚持在助民乐上下功夫、求突破,尽最大努力激发社会活力,形成共建共享和谐社会的良好氛围

  让群众生活快乐,有利于促进人与人之间的和谐。近年来,阳城县坚持把助民乐作为和谐建设之重来抓,着力营造风清气正、健康向上、充满活力的社会环境,不断提高群众的幸福指数,努力在全社会形成共建共享和谐社会的良好氛围。

  一是狠抓文化活动阵地建设。主攻文化站、文化室、文化广场、门球场、篮球场等文化体育活动场所建设,所有乡镇有了文化中心,148个村有了文化广场,202个村有了文化室,95%的村有了门球场、篮球场等健身场所。

  二是积极活跃群众文化生活。深入开展社会主义荣辱观教育,提高了群众的思想品德素质。坚持开展“知荣明耻”优秀人物评选活动,弘扬了新风正气。持续开展“六下乡”活动,广泛开展群众性文化活动,活跃了群众的精神文化生活。

  三是扎实推进和谐联创活动。在相继被表彰为“全省和谐社会建设先进县”和“省级文明和谐县城”的基础上,进一步强化组织领导和宣传发动,广泛开展以六大和谐创建活动、文明和谐创建、劳动关系和谐企业创建为主体的和谐联创活动,把和谐联创活动作为创优发展环境、提升县域发展软实力的有效手段,3个村被评为“全国创建文明和谐村镇先进村”,47个村镇、单位被命名为市级以上“文明和谐村镇”、“文明和谐单位”,60%的户被评为“十星级文明户”。

  六、坚持在创新体制机制上下功夫、求突破,不断加强党的领导,为和谐阳城建设提供坚强组织保证

  一是强化党的领导。县里成立和谐建设领导组,下设小康阳城、秀美阳城等九大办公室,均由常委挂帅、四大班子成员配合、相关职能部门牵头实施。并成立县和谐办,强化工作协调。各级各部门也都成立了相应机构,形成了上下贯通、纵横交错的工作体系。

  二是强化分类指导。为了做到创有方向,制定了村镇、机关、企业、校园、家庭、社区的创建标准。如:和谐机关的标准是“三强四优一有力”(服务意识强、廉政意识强、依法行政能力强,基层基础优、机关环境优、工作氛围优、治安秩序优,领导班子坚强有力);和谐企业的标准是“三好一活一稳定”(经济效益好、厂区环境好、劳资关系好,管理机制活,安全形势稳定)。

  三是强化典型引导。根据我市开展六大和谐创建活动的标准,在全县培树了北留、固隆等10个和谐乡镇,皇城、岳庄等20个和谐新农村,财政局、公安局等20个和谐机关,一中、三小等10个和谐学校,晶鑫、环城等10个和谐企业,西关、鸣凤等2个和谐社区,并及时总结经验,广泛宣传典型,促进了创建工作以点带面、整体推进。

  四是强化工作督导。年初,建立创建目标责任制,并层层分解到责任单位、责任领导和有关人员;年中,采取县级领导视察、职能部门督查等方式,加强工作督导;年末,由常委带队,分组对各级各单位的创建情况进行全面考核、打分排队,对成绩突出的单位和个人予以表彰奖励,促进了创建任务的落实。

推动和谐阳城建设、实现转型跨越发展
下一步需要做好的几项工作

  一、坚持把转型跨越与解决城乡发展不平衡问题一同推进。虽然阳城县近年来城乡经济社会发展取得显著成绩,城乡居民收入迅速增长,生态环境进一步改善,但农业和农村基础设施薄弱、城乡差别较大、农村社会事业发展滞后、农民持续增收困难等深层次矛盾仍然没有得到根本性解决,这就需要阳城县把实施“1+4”新型工业发展战略、“1+5”大县城发展战略和“3+1”大旅游发展战略作为推动阳城“四化”、协调发展的主要载体和抓手,进一步推动县域经济社会协调发展,不断增加社会和谐度。

  二、坚持把转型跨越与促进农民持续增收一同推进。推进转型跨越,农民增收是关键。要全力打好农民增收的硬仗。以“一乡一业、一村一品”为方向,着力实施农业“双六”工程,以现代特色农业保增收;大力发展乡村二、三产业,以拓宽就业渠道助增收;建立健全以工补农、以城带乡的帮扶机制,以强农惠农政策促增收,努力使2012年成为农民收入大增长之年,真正实现转型跨越发展与农民增收致富的双赢。

  三、坚持把转型跨越与保障和改善民生一同推进。民生是和谐之本。要坚持以人为本、民生为重,把人民群众反映最强烈、要求最迫切的问题作为推动社会建设的突破口,咬定民生改善不动摇,不断提高人民幸福指数。推进城乡教育一体化。加大县乡幼儿园新改扩建力度,加强中小学教育教学管理和师资队伍建设,努力提升学前教育水平、义务教育层次、职业教育规模和高中教育竞争力。推进城乡医疗卫生一体化。继续深化医药卫生体制改革,全面铺开公立医院改革,科学规范基本药物制度,健全新型农村合作医疗制度,加速县人民医院建设,加大医疗卫生服务体系建设力度,加强医德医风建设。推进城乡生态一体化。继续实施“六大林业”工程和“蓝天碧水”工程,扎实推进沁河、芦苇河等主要流域和四大工业园区周边等重点区域的生态治理,加大重点污染行业、企业的监管和整治力度,积极推进清洁生产和可再生资源回收利用。推进城乡社保一体化。健全完善城乡居民最低生活保障制度,逐步提高“五保”户集中供养率,稳步推进城乡居民养老保险,不断扩大工伤、生育、失业保险覆盖面,积极发展残疾人社会福利事业。

  四、坚持把转型跨越与加强和创新社会管理一同推进。加强和创新社会管理,保持社会大局和谐稳定是推动转型跨越发展的重要前提。要进一步创新体制机制,整合社会管理资源,提高社会管理科学化水平,健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局;进一步树立“寓管理于服务,以服务促管理”的理念,为群众提供方便、优质、完善的基本公共服务,保障人民在政治、经济、文化、社会等方面的权利和利益,引导公民依法行使权利、履行义务,为经济社会发展提供良好的社会环境。

  五、坚持把转型跨越与推动文化大发展大繁荣一同推进。文化是和谐之魂。要深入贯彻十七届六中全会精神,努力推动文化大发展、大繁荣。促进文化建设与精神建设共融。以社会主义核心价值体系建设为根本,大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。促进文化建设与群众生活共融,加大文化投入,加快发展农村、社区、企业和校园文化,广泛开展群众性文体活动。促进文化建设与经济建设共融。有重点地对传统支柱产业进行文化包装,不断提升企业产品的文化附加值和市场竞争力。促进文化建设与旅游开发共融。深度挖掘具有阳城特色的红色文化、民俗文化、地域文化、非物质遗产文化,用文化丰富旅游内涵,用文化擦亮旅游品牌。

(执笔人:赵宇忠)  
本栏编辑、校对:赵宇忠

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