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认真学习省委考评方案 扎实推进和谐晋城建设
和谐晋城2008年第3期
2010-04-12 09:28:40



制度规划与建设室   赵宇忠


  《山西省构建和谐社会主要工作及指标考评方案(试行)》是
省委在经过深入调查研究和反复征求意见的基础上出台的,是对构建和谐社会工作进行全面考核的指标体系,它体现了党的十七大和十六届六中全会精神的要求,对于我市落实科学发展观和构建和谐晋城具有重要导向作用,和已经出台的《经济社会发展指标考核体系领导干部综合考评办法》有机统一,是我省推动科学发展、促进社会和谐的重要制度成果和实践成果。毛泽东曾经说过,不论做什么事,不懂得那件事的规律,你就不知道如何做,就不能做好那件事。今天我们把大家请到这里,齐聚一堂,就是为了集思广益,帮助咱们各级各部门和谐社会工作人员更好地把握构建和谐社会的工作重点、目标任务,更好地了解、熟悉其中一系列的考核评价指标,掌握这一新的考核评价方法,提高推动科学发展、构建和谐社会的能力,从而促进全市经济社会各项工作又好又快发展,确保高标准完成省委考评方案中的各项工作和指标,争创全省构建和谐社会先进市,这节课我们就来一起学习这一考评方案的相关具体内容
 
   一、考评方案出台的背景及重大意义。
  
  构建社会主义和谐社会,是我们党以马克思列宁主义、毛
泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,从中国特色社会主义事业的总体布局和全面建设小康社会的全局出发提出的重大战略任务,反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求,体现
了全党全国各族人民的共同愿望。
  
  党的十六大以来,以胡锦涛同志为总书记的党中央,明确
了构建社会主义和谐社会在中国特色社会主义事业总体布局中的战略地位,作出一系列决策部署,推动和谐社会建设取得新的成效。从党的十六大明确提出“社会更加和谐”的奋斗目标,到党的十六届四中全会进一步提出“构建社会主义和谐社会”的任务,再到党的十六届六中全会对此作出全面部署,构建社会主义和谐社会,更加庄严而紧迫地摆在全党全国人民面前。党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中指出,“坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求,以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点,着力发展社会事业、促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理、增强社会创造活力,走共同富裕道路,推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展”。党的十七大报告中明确提出“必须在经济发展的基础上,更加注重社会建设,着力保障和改善民生,推进社会体制改革,扩大公共服务,完善社会管理,促进社会公平正义,努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,推动建设和谐社会。

  
  早在2005年7月,胡锦涛总书记在山西考察工作时就对我省
工作作出重要指示,要求我们从省情实际出发,在促进科学发展上下功夫,在构建和谐社会上下功夫,在改进干部作风上下功夫,争取在和谐社会建设上走在前列,这就是“加快科学发展、建设和谐山西、致力求真务实”三句话的总体要求。根据这一要求,2007年11月底,和谐山西建设推进会在我市和长治市召开,会议提出要深入贯彻落实科学发展观,着力抓好“五大惠民工程”,促进全省科学发展,社会和谐,随后省委以晋发〔2007〕42号文件下发了《山西省构建和谐社会主要工作及指标考评方案[试行]的通知》,我市市委、市政府高度重视,以晋市办发〔2008〕9号文件下发了《关于认真落实省委考评方案扎实推进和谐晋城建设的通知》,要求全市各县(市、区)和市直各单位要坚持以科学发展观为统领,进一步学习和领会中央、省委关于构建社会主义和谐社会的部署和要求,迅速将考评方案传达贯彻到基层,并根据考评方案中附一的《市级考评表》,同时结合我市实际,下发了《晋城市构建和谐社会主要工作及指标责任分解表》,目的就是切实把考评方案中的主要工作和各项指标分解到具体部门和单位,落实到具体责任人,进一步健全和完善我市的构建和谐社会领导体制和工作机制,目标任务化、任务工作化、工作指标化,确保各项工作和指标的高标准完成,深入推进和谐晋城建设,争创全省构建和
谐社会先进市。
  
  二、各项工作及指标的考评方式、方法和要求。
  
  1、该方案的考评方式包括工作考核、指标考核、汇总分析

  
  工作考核。由有关责任部门组织进行百分制考核。已有百
分制考核的工作,相关责任部门向省和谐山西建设领导组办公室直接提供,各市和各县(市、区)的考核得分和排序,不搞重复考核。(未开展百分制考核的工作,相关责任部门要尽快制定考核方案,并开展考核工作,确保及时向省和谐办提供考
核得分和排序。)
   指标考核。由相关责任部门负责各市和各县(市、区)单
项指标的年度考核得分,并进行排序,向省和谐办提供情况。(目前尚未进行统计的指标,相关责任部门要尽快建立新的统
计制度,确保数据质量。)
  
  汇总分析。由省和谐办根据各责任部门提供的工作考核得
分和指标考核得分,加权计算各市、县(市、区)和谐社会建设十个方面的得分和总得分,并分别进行排序。根据考核分值和分类排序情况,以报告期实际值与目标值之比,反映和谐社会建设的实现程度;以两个不同年份的实现程度之比,反映报告期和谐社会建设的发展水平;以问卷调查结果测算幸福指数,反映城乡居民对和谐社会建设推进的满意度和认同感。通过
综合分析,作出客观、准确、全面的综合考评结论。
  
  2、该方案的考评方法和要求为:考评采取分项考核、量化
评分、综合评价的方式。
  
  该方案的考评量化办法为:量化评分采用目标指数法,将
单项工作或指标的实际值与目标值相比,确定单项评价指数,再将单项评价指数进行加权,计算出总指数。在目标值的确定上,除国际公认标准和已经明确的目标外,结合我市全面建设小康社会和构建和谐社会的目标要求,设定考核目标值。为便于计算,工作考核的目标值统一设定为100分。总权数为100分

  
  3、考评结果的运用。
  
  考评结果将公布,并对年度考评先进市及各县(市、区)
进行表彰奖励。对社会稳定、安全生产、环境保护、信访工作、计划生育等明确规定一票否决的工作,有一项排后10位的,即使总分排序较前也不予表彰。考评结果还将作为评价各市及
各县(市、区)工作的参考。
  
  三、考评对象和内容。
  
  该方案的考评内容为:市级考评公众评价、民主法制、收
入分配、就业和社会保障、公共服务、人的素质、创造活力、社会秩序、资源环境、小康进程十个方面,分45项主要工作或指标。县级考评除公众评价外的九个方面,分42项工作或指标

  
  下面我就着重介绍《市级考评表》的相关内容。
  
  《市级考评表》考评的十个方面分别是:
  
  (一)公众评价。设国民幸福指数1项综合指标。国民幸福
指数指对社会健康、社会福利、社会文明、生态环境等情况进行问卷调查计算的指标值。它反映经济社会发展过程中人民群众的幸福程度和对自身生存和发展状况的认可程度。这一指标目前只考评到市,考评单位是省和谐办,具体到市里由市委和
谐办负责组织协调。该指数的权数为4,目标值为80。
  
  (二)民主法治。按照到2020年社会主义民主法治更加完
善,依法治国基本方略得到全面落实,人民的权益得到切实尊重和保障的目标要求,从党的领导、依法治省和人民当家作主三个方面考评7项重点工作。统揽全局、党风廉政建设、组织建设、宣传思想工作、统一战线工作的综合得分反映党的领导和自身建设情况。依法治理百分制考核综合得分反映依法治省方面的情况。人民当家作主方面,用政务公开、村务公开、企务
公开三项工作的综合得分,反映落实群众民主权利的情况。
  
  该项的总权数为15,其中统揽全局、党风廉政建设、组织
建设、宣传思想工作、统战工作、依法治省等六项都是市、县(市、区)政治建设和党的工作的考核内容,权数都为2,考评单位分别是省委办公厅、省纪委、省委组织部、省委宣传部、省委统战部、省依法治省办公室,咱们市与之相对应的责任单位分别是市委办公厅、市纪委、市委组织部、市委宣传部、市委统战部、市依法治市办公室(设在市司法局);扩大民主一项中的政务公开、村务公开、企务公开三个小项的权数都为1,责任单位分别是市政府办公厅、市民政厅、市总工会,以上九
项指标目标值均为100。
  
  (三)收入分配。按照到2020年城乡、区域发展差距扩大
的趋势逐步扭转,合理有序的收入分配格局基本形成,家庭财产普遍增加,人民过上更加富足生活的目标要求,根据我省实际,设置6项重点考评指标。城乡居民收入比、中等收入户比重、20%低收入者收入增长率3项指标反映收入分配是否合理,城镇职工人均劳动报酬增长率反映劳动关系和谐程度,人均财产性收入增长率(县级暂不考核)反映家庭财产是否普遍增加,
城乡居民恩格尔系数反映人民群众生活水平的提高情况。
  
  该项的总权数为10,其中,城乡居民收入比权数为2,农民
与城镇居民的目标值比为1:2;20%低收入者收入增长率的权数为2,目标值为大于平均增长率的60%;中等收入户比重权数为2;城镇职工人均劳动报酬增长率要大于或等于GDP的增幅,权数为1;农村人均财产性收入增长率目标值为8%,权数为1;城镇人均财产性收入增长率目标值为10%,权数为1;农村居民恩格尔系数目标值要小于或等于35%,城镇居民恩格尔系数的目标值要小于或等于30%,恩格尔系数的权数各为0.5。以上8项指标都是由省调查总队和省统计局进行考评,咱们市与之相对应
的责任单位分别是各县(市、区)。
  
  (四)就业和社会保障。按照到2020年社会就业比较充分
,覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立的目标要求,重点考评6项工作或指标。城镇登记失业率、农村劳动力向二三产业转移比重2项指标反映城乡就业情况,城镇基本社会保障覆盖率、新型农村合作医疗、城乡社会救助体系建设、经济适用房建设
任务完成率4项工作或指标反映社会保障工作水平。
  
  该项总权数为14,其中,城镇登记失业率权数为2,目标值
要求小于或等于5%;该项指标由省劳动保障厅考评,市里的责任单位是市劳动和社会保障局;农村劳动力向二三产业转移比重权数为2,目标值为60%,由省农业厅考评,市里的责任单位是市农业局;城镇基本社会保障覆盖率权数为2,目标值为80%,由省劳动保障厅考评,市里的责任单位是市劳动和社会保障局;新型农村合作医疗中的农民参合率和统筹基金使用率的权数各为0.5,目标值各为85%,由省卫生厅考评,市里的责任单位是市卫生局;城乡社会救助体系建设中的8项指标考评综合指数权数为4,目标值为100分,由省民政厅考评,市里的责任单位是市民政局;“两免一补”学生受益率权数为0.5,目标值为100%,由省教育厅考评,市里的责任单位是市教育局;每万人获得法律援助人数权数为0.5,目标值为51人,由省司法厅考评,市里的责任单位是市司法局;就业困难人员就业率权数为0.5,目标值为100%,由省劳动保障厅考评,市里的责任单位是市劳动局;廉租住房救助率权数为0.5,目标值为100%,,经济适用房建设任务完成率权数为1,目标值为100%,以上两项都由省
建设厅考评,市里的责任单位是市建设局。
  
  (五)公共服务。按照到2020年基本公共服务体系更加完
备,政府管理和服务水平有较大提高的目标要求,重点考评九年义务教育、农村初级卫生保健与计生服务、城乡文化事业和
体育事业发展4项工作或指标。
  
  该项的总权数为9,其中,九年义务教育的小学阶段巩固率
和初中阶段保留率权数均为1.5,目标值均为100%,由省教育厅考评,市里的责任单位是市教育局;农村初级卫生保健与计生服务、城乡文化事业发展、城乡体育事业发展三项的权数均为2,目标值要分别达到100分,其中农村初级卫生保健与计生服务由省卫生厅和省人口计生委考评,市里的责任单位是市卫生局和市计生委;城乡文化事业发展由省文化厅考评,市里的责任单位是市文化局;城乡体育事业发展由省体育局考评,市里的
责任单位是市体育局。
  
  (六)人的素质。按照到2020年全民族的思想道德素质、
科学文化素质和健康素质明显提高,良好道德风尚、和谐人际关系进一步形成的目标要求,重点考评5项工作或指标。文明和谐创建活动反映思想道德建设情况。人均受教育年限反映文化素质提高情况,人口自然增长率、出生人口性别比、出生缺陷
发生率3项指标反映健康素质。
  
  该项的总权数为7,其中,文明和谐创建活动的权数为2,
目标值要达到100分,由省文明办考评,市里的责任单位是市文明办;人均受教育年限权数为2,目标值要达到9年,由省教育厅考评,市里的责任单位是市教育局;人口自然增长率权数为1,目标值为小于5‰;出生人口性别的男女比为103-107:100,权数为1;出生缺陷发生率为每万人要小于或等于80,权数为1,这三项都由省人口计生委考评,市里的责任单位是市人口计
生委。
  
  (七)创造活力。按照到2020年全社会创造活力显著增强
,创新型国家基本建成的目标要求,设置6项重点考评指标。GDP增长率、财政收入增长率、居民消费率3项指标反映即期经济活力,科技进步综合指数反映创新活力,注册企业发展变化
、外来直接投资额增长率2项指标反映持续创业活力。
  
  该项的总权数为12,其中,GDP增长率中的总量增长率为
10%,人均增长率9.6%,权数各为0.5,由省统计局(考评办)考评,市里的责任单位是各县(市、区);财政收入增长率中的总收人增长率要达到15%,权数为1.2;一般预算收人增长率为15%,权数为1.8,这两项由省财政厅考评,市里的责任单位是市财政局;居民消费率要达到70%,权数为1,由省统计局考评,市里的责任单位是各县(市、区);科技进步考评指标综合指数中包含了研究和开放经费占GDP比重、高新技术产业增加值占GDP比重、科技进步指数、新型工业化水平四项指标,总权数为4,由省统计局(考评办)考评,市里的责任单位分别是市统计局、市科技局、市财政局、市发改委和各县(市、区);企业发展变化项目中的注册企业新增率要达到15%,权数为1;近三年新办企业巩固率要达到80%,权数也为1,这两项由省工商局考评,市里的责任单位是市工商局;外来直接投资增长率要达到20%,权数为1,由省统计局考评,市里的责任单位是市
商务局。
  
  (八)社会秩序。按照到2020年社会管理体系更加完善,
社会秩序良好的目标要求,重点考评6项工作或指标,分别为社会稳定工作、信用山西建设、安全生产、食品药品安全、信访
工作和突发事件应急管理。
  
  该项的总权数为13,其中,社会稳定工作权数为2,目标值
为100分,由省委政法委考评,市里的责任单位是市委政法委;信用晋城建设的权数为2,目标值为100分,由省工商局考评,市里的责任单位是市工商局;安全生产方面的煤炭生产百万吨死亡率及亿元GDP生产安全事故死亡率均要小于或等于0.8人,权数各为1,由省安监局和省统计局(考评办)考评,市里的责任单位分别是市安监局、市煤炭工业局和市统计局;食品和药品安全的目标值均为100分,权数各为1.5,由省质监局和省药监局考评,市里的责任单位是市质监局和市食药监局;信访工作中的非正常上访率目标值为零,重复上访率的目标值为小于或等于0.5%,权数各为1,由省信访局考评,市里的责任单位是市信访局和各县(市、区);突发事件应急管理权数为2,目标值为100分,由省政府应急办和省委值班室考评,市里的责任单
位是市政府应急办、市委值班室和各相关职能部门。
  
  (九)资源环境。按照到2020年资源利用效率显著提高,
生态环境明显好转的目标要求,设置2项考评指标。将我省经济社会发展44项考核中的生态环境考评指标(市级9项、县级6项)设置为1项综合考评指数,与水土流失治理度结合起来,考核
资源环境工作。
  
  资源环境方面的总权数为10,其中,经济社会发展考评指
标综合指数包括耕地保有量、年度造林合格面积率和实有林木面积率、绿化覆盖率、城市生活垃圾无害化和城市污水处理率、大气综合污染指数及二氧化硫和COD排放量、城市集中供热普及率、采区煤炭资源回采率、万元CDP综合能耗及电耗、万元GDP工业和农业增加值平均耗水量等九项指标,该项的权数为9,由省统计局(考评办)考评,市里的责任单位分别是市统计局、市国土资源局、市林业局、市园林局、市建设局、市环保局、市煤炭工业局、市经委、市水利局;水土流失治理度的权数为1,目标值为55%,由省水利厅考评,市里的责任单位是市
水利局。
  
  (十)小康进程。按照全面建设小康社会要求和我省重点
在农村、难点在贫困地区的实际,重点考评新农村建设和扶贫开发2项工作。没有扶贫开发任务的县(市、区)只考核新农村
建设工作。
  
  该项的总权数为6,新农村建设和扶贫开发两个小项的权数
各为3,目标值均为100,分别由省农业厅和省扶贫办考评,市
里的责任单位分别是市新农办、各县(市、区)和市扶贫办。
  
  以上就是这节课我和大家共同学习的内容,其中免不了还
有很多不完善、不准确的地方,希望大家能够结合自己平时的工作实际,就如何更有成效地贯彻落实这一方案积极地给我们提出建议和意见,同时,我们也要通过对这一方案的深入学习,达到一个理论上档次、工作上水平的目的,让这一科学的理论在我们构建和谐晋城的工作实践中发挥更重要的指导作用,指导我们扎实推进和谐晋城建设,全力争创全省构建和谐社会先进市。

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