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关于落实省委构建和谐社会主要工作及指标的工作方案

2010-03-11 15:17:07



  根据《中共晋城市委办公厅关于对二○○九年度构建和谐社会工作进行督查考评的通知》(晋市办发电〔2010〕15号)的要求,市委组成三个督查考评小组对各县(市、区)和市直承担承担落实省委构建和谐社会工作及指标的责任单位就2009年度的构建和谐社会工作进行督查考评;同时,根据省委和市委的有关要求,市直承担落实省委考评方案任务的相关部门,既要完成好本部门所承担的省委考评方案中列出的工作或指标,也要按照省委考评方案中《县级考评表》所确定的考核内容和指标,对各县(市、区)对口部门的工作进行考评,为了把此次考评工作做实做细,客观真实地反映各县(市、区)2009年经济社会发展和和谐社会建设所取得的成就及存在的问题,进一步推动科学发展,促进社会和谐,特制定本方案。

  一、考评方案和内容

  (一)民主法治。按照到2020年社会主义民主法治更加完善,依法治国基本方略得到全面落实,人民的权益得到切实尊重和保障的目标要求,从党的领导、依法治省和人民当家作主三个方面考评7项重点工作。统揽全局、党风廉政建设、组织建设、宣传思想工作、统一战线工作的综合得分反映党的领导和自身建设情况。依法治理百分制考核综合得分反映依法治省方面的情况。人民当家作主方面,用政务公开、村务公开、企务公开三项工作的综合得分,反映落实群众民主权利的情况。

  该项的总权数为15,其中统揽全局、党风廉政建设、组织建设、宣传思想工作、统战工作、依法治省等六项都是县(市、区)政治建设和党的工作的考核内容,权数都为2,考评单位分别是市委办公厅、市纪委、市委组织部、市委宣传部、市委统战部、市依法治市办公室(设在市司法局);扩大民主一项中的政务公开、村务公开、企务公开三个小项的权数都为1,责任单位分别是市政府办公厅、市民政厅、市总工会,以上九项指标目标值均为100。

  其中各项具体工作的简要说明:

  1、统揽全局:考核包括贯彻重大决策部署,党的思想、组织、作风、制度建设,经济政治文化社会发展,关注民生、倾听社情民意、处理复杂问题、工作效率、服务意识等方面的情况。

  2、党风廉政建设:考核包括落实党风廉政建设责任制、完成党风廉政建设和反腐败工作任务、领导干部遵守政治纪律和廉洁自律规定等方面的情况。

  3、组织建设:考核包括领导班子思想、政治、作风建设情况,贯彻干部工作政策法规情况,基层党组织和党员队伍建设情况和人才队伍建设方面的情况。

  4、宣传思想工作:考核包括时事政策宣传和爱国主义教育效果、思想理论建设和理论武装的进展、文化体制改革和文化产业发展及文化市场管理水平、新闻舆论宣传导向和网络管理、思想道德教育和精神文明创建活动成效等方面的情况。

  5、统战工作:考核包括坚持多党合作和政治协商制度、民族宗教、党外代表人士队伍建设和党外干部选配、对港澳台和海外统战工作及新的社会阶层人士统战工作情况等方面的情况。

  6、依法治省:考核包括依法行政情况、公正司法情况、地方立法与执法监督情况、普法教育情况、示范活动开展情况以及依法治理工作的组织领导情况等方面的情况。

  7、扩大民主:考核政务公开、村务公开和企务公开3项工作。

  (二)收入分配。按照到2020年城乡、区域发展差距扩大的趋势逐步扭转,合理有序的收入分配格局基本形成,家庭财产普遍增加,人民过上更加富足生活的目标要求,设置5项重点考评指标。城乡居民收入比和20%低收入者收入增长率反映收入分配是否合理,城镇职工人均劳动报酬增长率反映劳动关系和谐程度,城镇居民恩格尔系数和农村居民恩格尔系数反映人民群众生活水平的提高情况。

  该项的总权数为7,其中,城乡居民收入比权数为2,农民与城镇居民的目标值比为1:2;20%低收入者收入增长率的权数为2,目标值为大于平均增长率的60%;城镇职工人均劳动报酬增长率要大于或等于GDP的增幅,权数为2;农村居民恩格尔系数目标值要小于或等于35%,城镇居民恩格尔系数的目标值要小于或等于30%,恩格尔系数的权数各为0.5。以上5项指标都是市统计局进行考评。

  其中各项具体工作的简要说明:

  1、城乡居民收入比:指城镇居民家庭人均可支配收入与农村居民家庭人均纯收入之比。

  2、20%低收入者收入增长率:20%低收入者收入是指将全部调查户按人均收入由低到高进行排序,然后累计人口,以每20%人口为一组,将居民分为低收入、中等偏下收入、中等收入、中等偏上收入、高收入五个组,最低收入组的人纯收入即为20%低收入者收入。20%低收入者收入增长率是指当年收入与上年收入之比。

  3、城镇职工人均劳动报酬增长率:城镇职工人均劳动报酬指各单位在一定时期内直接支付给全部从业人员的平均劳动报酬。通过报告期与基期比较得出增长率。

  4、居民恩格尔系数:指居民食品支出总额占个人消费支出总额的比重。农村和城镇分别考评。

  (三)就业和社会保障。按照到2020年社会就业比较充分,覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立的目标要求,重点考评5项工作或指标。城镇登记失业率、农村劳动力向二三产业转移比重2项指标反映城乡就业情况,城镇基本社会保障覆盖率、新型农村合作医疗、城乡社会救助体系建设等3项工作或指标反映社会保障工作水平。

  该项总权数为15,其中,城镇登记失业率权数为2,目标值要求小于或等于5%;该项指标由市人力资源和社会保障局考评;农村劳动力向二三产业转移比重权数为2,目标值为60%,由市农业委员会考评;城镇基本社会保障覆盖率权数为2,目标值为80%,由市人力资源和社会保障局考评;新型农村合作医疗中的农民参合率和统筹基金使用率的权数各为0.5,目标值各为85%,由市卫生局考评;城乡社会救助体系建设中的8项指标考评综合指数权数为4,目标值为100分,由市民政局考评;每万人获得法律援助人数权数为1,目标值为51人,由市司法局考评;就业困难人员就业率权数为1,目标值为100%,由市人力资源和社会保障局考评;廉租住房救助率权数为1,目标值为100%,由市住房保障和城乡建设管理局考评。

  其中各项具体工作的简要说明:

  1、城镇登记失业率:指期末实有登记失业人数占期末从业人员总数与期末实有登记失业人数之和的比重。计算公式:城镇登记失业率=(期末实有登记失业人数÷﹝期末从业人员总数+期末实有登记失业人数﹞)×100%。期末实有登记失业人员是指有非农业户口,在劳动年龄(16周岁至退休年龄)内,有劳动能力,无业而要求就业,并在当地就业服务机构进行求职登记的人员,但不包括;(正在就读的学生和等待就学的人员);(2)已经达到国家规定的退休年龄或虽未达到国家规定的退休年龄但已办理了退休(含离休)、退职手续的人员;(3)其他不符合失业定义的人员。

  2、农村劳动力向二三产业转移比重:指年度内在非农产业就业6个月以上的农村劳动力占全部农村劳动力的比例。农村劳动力指农村人口中劳动年龄以上(16周岁)、能够参加生产经营活动的人。包括整半劳动力(整半劳动力指农村常住居民家庭成员中有劳动能力并经常参加实际劳动的人员。是生产的基本要素指标之一,是发展生产增加农民家庭收入的重要源泉。按规定,农村男18周岁至50周岁、女18周岁至45周岁为整劳动力;男16周岁至17周岁、51周岁至60周岁、女16周岁至17周岁、46周岁至55周岁为半劳动力。农民家庭整半劳动力,既包括在上述规定劳动年龄内和在劳动年龄以外有劳动能力并经常参加实际劳动的男女整半劳动力;也包括农民家庭常住人员中属于职工的劳动力。但不包括在劳动年龄内已丧失劳动能力的人员)。

  3、城镇社会基本保障覆盖率:指实际享受城镇社会基本保障的人员数占应享受该项保障人员数的比率。包括医疗保险参保率、养老保险参保率、失业保险参保率。

  4、新型农村合作医疗:指由政府组织、引导、支持,农民自愿参加,个人、集体和政府多方筹资,以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。与传统农村合作医疗相比,新型农村合作医疗具有各级政府支持力度加大、以大病统筹为主、共济抗风险能力提高、统筹层次提高和强调农民自愿参加及赋予农民知情权、监管权等一系列特点。

  5、农民参合率:指参加新型农村合作医疗的人口数占该地农业人口数的比例。

  6、统筹基金使用率:指在一个时间段内,农村合作医疗统筹基金中用于农民报销医疗费用的部分占农村合作医疗统筹基金年度总额的比例。

  7、城乡社会救助体系建设:考评11项社会救助。城市居民最低生活保障、农村居民最低生活保障、农村五保供养、城市医疗救助、农村医疗救助、城市生活无着的流浪乞讨人员救助、自然灾害救助、慈善救助等8项指标由市民政局集中考评;每万人获得法律援助人数、就业困难人员就业率和廉租住房救助率分别考评。

  8、每万人获得法律援助人数:指一个地区在一个时间段内每一万人中获得法律援助的人数。法律援助,是指在国家设立的法律援助机构的指导和协调下,律师、公证员、基层法律工作者等法律服务人员为经济困难或特殊案件的当事人给予减、免收费提供法律帮助的一项法律制度。

  9、就业困难人员就业率:指已就业的就业困难人员占就业困难人员总数的比例。就业困难人员是指因身体状况、技能水平、家庭因素、失去土地等原因难以实现就业,以及连续失业一定时间仍未能实现就业的人员。

  10、廉租住房救助率:指实际享受廉租住房救助的住房困难户占应当享受廉租住房救助的住房困难户的比例。廉租住房救助有实物配租、发放租赁住房补贴、租金核减等方式。

  (四)公共服务。按照到2020年基本公共服务体系更加完备,政府管理和服务水平有较大提高的目标要求,重点考评九年义务教育、农村初级卫生保健与计生服务、城乡文化事业和体育事业发展4项工作或指标。

  该项的总权数为10,其中,九年义务教育的小学阶段巩固率和初中阶段保留率权数均为2,目标值均为100%,由市教育局考评;农村初级卫生保健与计生服务、城乡文化事业发展、城乡体育事业发展三项的权数均为 2,目标值要分别达到100分,其中农村初级卫生保健与计生服务由市卫生局和市人口计生委考评;城乡文化事业发展由市文化广电新闻出版局考评;城乡体育事业发展由市体育局考评。

  其中各项具体工作的简要说明:

  1、小学阶段巩固率:指义务教育阶段小学毕业时的毕业生数与对应的小学招生数之比。

  2、初中阶段保留率:指义务教育阶段结束时初中毕业生数与对应初中招生数之比。

  3、农村初级卫生保健与计生服务:主要考评县乡村三级医疗卫生机构达标年度建设任务完成情况;财政对卫生事业投入的增长情况,特别是农村卫生机构人员经费是否按时足额拨付;计划生育家庭奖励扶助政策落实情况;计划生育生殖健康服务。

  4、城乡文化事业发展:县级重点考评公共图书馆建设、群众艺术馆和文化馆建设、乡镇文化站、农村文化活动室和未成年人活动场所建设,文化信息资源共享工程,农村电影“2131”工程,文物保护工程,非物质文化遗产保护工程,艺术精品创作,群众文化活动等8个方面的工作。

  5、城乡体育事业发展:主要考评全民健身活动中心、社区健身设施和农村体育健身工程建设情况,全民健身活动开展情况。同时考核体育人才的输送情况。

  (五)人的素质。按照到2020年全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高,良好道德风尚、和谐人际关系进一步形成的目标要求,重点考评5项工作或指标。文明和谐创建活动反映思想道德建设情况。人均受教育年限反映文化素质提高情况,人口自然增长率、出生人口性别比、出生缺陷发生率3项指标反映健康素质。

  该项的总权数为7,其中,文明和谐创建活动的权数为2,目标值要达到100分,由市文明办考评;人均受教育年限权数为2,目标值要达到9年,由市教育局考评;人口自然增长率权数为1,目标值为小于5‰;出生人口性别的男女比为103-107:100,权数为1;出生缺陷发生率为每万人要小于或等于80,权数为1,这三项都由市人口计生委考评。

  其中各项具体工作的简要说明:

  1、文明和谐创建活动:主要考评文明和谐城市、社区、行业、单位和村镇的创建活动,居民文明行为和道德水准。同事考评宣传、监督、投入等方面的工作机制是否健全。

  2、人均受教育年限:近年重点考评市、县(市、区)“高中阶段教育毛入学率”,即16至18周岁人口中,入高中阶段学校(包括普通高中、职工高中、中等专业学校、技工学校等)的学生所占比例。

  3、人口自然增长率:指年内人口自然增长数与年平均总人口数之比。年内人口自然增长数指年内出生人数减死亡人数。年平均总人口数指某年内各个时点人口的平均数,年内各个时点人口数指年初人口数、年末人口数、年中人口数这三个时点的人口数。年平均人口数能综合反映全年的人口规模,属于时期人口指标。此外,取得年平均人口数常用的方法还有:(l)(年初人口数+年末人口数)÷2;(2) 直接用年中人口数代替。

  4、出生人口性别比:出生人口中男性与女性人口之比。(以女性人口为100)。

  5、出生缺陷发生率:当年围产儿中,发现有先天性缺陷的人数与总人数之比。出生缺陷是指婴儿出生时就存在的各种身体结构和代谢功能的异常。在围产期中的胎儿和新生儿就叫做围产儿。围产期指的是围绕新生儿出生前后,即包括产前,产时和产后的一段时期。我国通常采用的范围是母怀孕满七个月开始算起,一直到新生儿出生后一周。

  (六)创造活力。按照到2020年全社会创造活力显著增强,创新型国家基本建成的目标要求,设置5项重点考评指标。GDP增长率、财政收入增长率、居民消费率3项指标反映即期经济活力,科技三项费用占财政支出的比例反映对科技进步的重视程度,注册企业发展变化反映持续创业活力。

  该项的总权数为10,其中,GDP增长率中的总量增长率为10%,人均增长率9.6%,权数各为1,由市统计局考评;财政收入增长率中的总收人增长率要达到15%,权数为2,;一般预算收人增长率为15%,权数为2,这两项由市财政局考评;居民消费率要达到70%,权数为1,由市统计局考评;科技三项费用占财政支出的比例,目标值为100,权数为1,由市科技局考评;企业发展变化项目中的注册企业新增率要达到15%,权数为1;近三年新办企业巩固率要达到80%,权数也为1,这两项由市工商局考评。

  其中各项具体工作的简要说明:

  1、GDP增长率:即地区生产总值增长率,是用报告期的GDP数量比较基期的GDP数量而得出的比率。GDP即英文gross domestic product的缩写,就是国内生产总值,指一个国家领土范围内的所有常住单位,在一定时期内生产最终产品和提供劳务价值的总和。包括总量增长率和人均增长率。

  2、财政收入增长率:包括财政总收入增长率和一般预算收入增长率。财政总收入增长率是指用本年度财政总收入比上年度财政总收入的增长幅度。一般预算收入增长率是指用本年度一般预算收入比上年度一般预算收入的增长幅度。一般预算收入是财政收入的来源之一,是指通过一定的形式和程序,有计划有组织并由国家支配的纳入预算管理的资金。

  3、居民消费率:指在一定时期,居民消费总额占GDP的比重。居民消费指常住住户对货物和服务的全部最终消费支出。居民消费按市场价格计算,即按居民支付的购买者价格计算。居民消费率反映了一个国家生产的产品用于最终消费的比重,是衡量国民经济中消费比重的重要指标。

  4、科技三项费用:指国家为支持科技事业发展而设立的新产品试制费、中间试验费和重大科研项目补助费。科技三项费用是国家财政科技拨款的重要组成部分,是实施中央和地方各级重点科技计划项目的重要资金来源。

  5、注册企业新增率:指一定时间段内,新增加的注册企业占同期注册企业总数的比率。

  6、近三年新办企业巩固率:指截至统计时生存期达三年的企业占全部企业的比率。

  (七)社会秩序。按照到2020年社会管理体系更加完善,社会秩序良好的目标要求,重点考评6项工作或指标,分别为社会稳定工作、信用山西建设、安全生产、食品药品安全、信访工作和突发事件应急管理。 

  该项的总权数为15,其中,社会稳定工作权数为2,目标值均100分,由市委政法委考评;信用晋城建设的权数为2,目标值为100分,由市工商局考评;安全生产方面的煤炭生产百万吨死亡率及亿元GDP生产安全事故死亡率均要小于或等于0.8人,权数各为1,分别由市煤炭工业局和市安监局考评;食品和药品安全的目标值均为100分,权数都为2,分别由市质监局和市食药监局考评;信访工作中的非正常上访率目标值为零,重复上访率的目标值为小于或等于0.5%,权数都为1.5,由市信访局考评;突发事件应急管理权数为2,目标值为100分,由市政府应急办考评。

  其中各项具体工作的简要说明:

  1、社会稳定工作:市、县(市、区)政治建设和党的工作的考核内容。包括维护社会政治稳定情况;预防和打击犯罪、落实社会治安综合治理责任制情况;排查调处矛盾纠纷,预防、处置群体性事件情况;加强政法队伍建设,强化司法保障情况。

  2、信用晋城建设:包括企业、个人、政府三个信用体系建设。重点考核执法部门、窗口行业、商业企业的诚信程度。

  3、煤炭生产百万吨死亡率:指每生产100万吨煤炭死亡的人数,是考核一个地区煤炭行业安全生产水平的的重要指标。

  4、亿元GDP生产安全事故死亡率:指每实现一亿元GDP因生产安全事故而死亡的人数。

  5、非正常上访率:指非正常上访人数占所有上访人数的比率。非正常上访是指信访人违反《信访条例》的规定,没有到指定的接待场所反映信访诉求的行为。

  6、重复上访率,是指一个时间段内重复上访的数量占上访总数的比率。重复上访指上访人对同一问题反复在同一机关进行上访的行为。

  7、突发事件应急管理:主要考核应急管理的组织领导、运行机制、应急保障、应急预案、机构人员、业务培训、宣传教育、信息发布、监督管理等方面的情况。

  (八)资源环境。按照到2020年资源利用效率显著提高,生态环境明显好转的目标要求,设置7项考评指标,综合考核资源环境工作。

  资源环境方面的总权数为11,其中,耕地保有量、年度造林合格面积率和实有林木面积率、绿化覆盖率、大气综合污染指数及二氧化硫和COD排放量、万元CDP综合能耗及电耗、万元GDP、工业增加值平均耗水量等六项指标,每项的权数都为1.5,分别由市国土资源局、市林业局、市住房保障和城乡建设管理局、市环保局、市经济和信息化委员会、市水利局考评;水土流失治理度的权数为2,目标值为55%,由市水利局考评。

  其中各项具体工作的简要说明:

  1、耕地保有量:即耕地总量,是指在一定区域内的耕地总数量。计算方法:用上一年结转的耕地数量,减去年内各项建设占用耕地的数量和农业结构调整占用及生态退耕的数量,加上年内土地开发、复垦和土地整理增加的耕地数量。

  2、年度造林合格面积率:指年内造林面积中达到上级林业部门验收合格的面积与年内造林总面积的比率。

  3、实有林木面积率:指截止统计期本地区实际拥有的造林绿化面积占该地区总面积的比率。

  4、绿化覆盖率:指绿化植物的垂直投影面积占绿地面积的比率。城市绿化覆盖率是指城市园林绿地总面积占城市用地总面积的百分比,是衡量一个城市绿化水平的主要指标。

  5、大气综合污染指数:即空气污染指数,英文为Air Pollution Index,简称API,就是将常规监测的几种空气污染物浓度简化成为单一的概念性指数值形式,并分级表示每天空气污染程度和空气质量状况。

  6、二氧化硫排放量:指燃料燃烧(在我省主要指煤炭)时向大气中排放的二氧化硫的数量,它是考核环境污染物排放量的重要指标之一,包括工业源二氧化硫排放量和生活源二氧化硫排放量。计算公式为:二氧化硫排放量=燃料煤消费量×含硫率×0.8×2×(1-脱硫率)。

  7、COD排放量:指利用化学氧化剂将水中还原性物质氧化分解所消耗的氧量。英文为chemical oxygen demand,简称为COD,中文名称为“化学需氧量”或“化学耗氧量”,它是一种常用的评价水体污染程度的综合性指标,反映了水体受到还原性物质污染的程度;由于有机物是水体中最常见的还原性物质,因此,它在一定程度上反映了水体受到有机物污染的程度。COD浓度值越高,水质污染越严重。

  8、万元GDP综合能耗:指每实现一万元GDP所耗费的能源数量,一般用折算成标准煤后的数量来表示。

  9、万元GDP电耗:指实现一万元GDP所耗费的电量。

  10、万元GDP、工业增加值平均耗水量:指每实现一万元GDP、一万元工业增加值分别要消耗的水资源的量,是反映一个地区节水型社会建设的重要指标。

  11、水土流失治理度:指水土流失治理面积占水土流失总面积的百分比。

  (九)小康进程。按照全面建设小康社会要求和我省重点在农村、难点在贫困地区的实际,重点考评新农村建设和扶贫开发2项工作。没有扶贫开发任务的县(市、区)只考核新农村建设工作。

  该项的总权数为5,新农村建设权数为3,扶贫开发权数为2,目标值均为100,分别由市农业委员会和市扶贫办考评。

  其中各项具体工作的简要说明:

  1、新农村建设:考核新农村建设工作措施的落实情况及其成效。主要包括试点村、重点推进村的农民人均纯收入增长情况,村级规划编制、“四化四改”、“五个一”工程完成情况。

  2、扶贫开发:主要考评国家扶贫开发工作重点县、省扶贫开发工作重点县(区)及插花贫困县(区)的扶贫工作情况,同时考评“两区”县(市、区)的开发工作。不属于贫困县(区)和“两区”开发县(市、区)的,只考评新农村建设工作。

  (十)公众评价。设“和谐社会建设满意度测评”1项综合指标。“和谐社会建设满意度测评”指对社会健康、社会福利、社会文明、生态环境等情况进行问卷调查计算的指标值。它反映和谐社会建设过程中人民群众的幸福程度和对自身生存和发展状况的认可程度。该指标的权数为5,目标值为80,由市委和谐办考评。

  二、督查考评的工作内容

  (一)对县(市、区)考评的工作内容

  1、听取工作汇报。由构建和谐社会领导组主要领导汇报,其他成员参加。汇报一年来开展六大创建、建设八大惠民网络以及完善体制机制等方面的工作情况。

  2、召开座谈会。由八大惠民服务网络、六大创建牵头单位主要领导,部分乡镇分管领导参加,就和谐社会建设工作中的经验和存在问题进行座谈。

  3、进行“和谐社会建设满意度测评”。

  (二)对市直部门督查的工作内容

  1、督查市直承担省委考评方案工作指标部门的责任分解和任务完成情况。

  2、督促市直承担省委考评方案工作指标的部门对各县(市、区)的该项工作指标进行考评。

  (三)对全市和谐创建标兵验收的工作内容

  严格按照中共晋城市委《关于印发<全市和谐创建活动评价标准及考核办法(试行)>》(晋市发〔2007〕19号)的要求,对各县(市、区)和市直和谐创建标兵进行考核验收。验收采取听汇报、现场提问、实地查看、查阅资料、问卷测评等相结合的方法进行。

  三、考评量化办法

  量化评分采用目标指数法,将单项工作或指标的实际值与目标值相比,确定单项评价指数,再将单项评价指数进行加权,计算出总指数。

  在目标值的确定上,除国际公认标准和已经明确的目标外,结合我市和谐社会建设的目标要求,设定考核目标值。为便于计算,工作考核的目标值统一设定为100分。

  考评表总权数为100分,各县(市、区)考核的权数分配情况详见附表。

  四、考评工作要求

  构建和谐社会主要工作及指标的考评工作涉及范围广、任务重、责任大。各级党委要高度重视,加强领导,切实把这项工作抓紧抓好。负责考评各县(市、区)工作的市直部门要建立责任制,明确部门一把手对考评工作负总责,严明纪律,严格奖惩,责任到人,提高效率,按照本方案确定的考核内容和指标,对各县(市、区)的相关工作进行考评后将考评结果和排序意见加盖公章后报送市委和谐办。

 

中共晋城市委和谐办

  2010年3月10日

 附:一、落实省委构建和谐社会主要工作及指标县级考评表

     二、“晋城市和谐社会建设满意度”测评方案

 

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